<p>In the example you have given, the way "28823678" does not seem to be in the file. Therefore the relation can't form a complete polygon and is put into the planet_osm_line table instead of planet_osm_polygon.</p>

<p style="font-size:small;-webkit-text-size-adjust:none;color:#666;">—<br>Reply to this email directly or <a href='https://github.com/openstreetmap/osm2pgsql/issues/34#issuecomment-18790630'>view it on GitHub</a>.<img src='https://github.com/notifications/beacon/g8smGCFOcVLF28Q-xX3zcWsYwp3ngaTI_BJS4TC6-NWTIsMHfBpRomQGpAn2b2d5.gif' height='1' width='1'></p>